Please download to get full document.

View again

of 11
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ / ECONOMICS AND ECONOMIC MANAGEMENT

Category:

Self Improvement

Publish on:

Views: 0 | Pages: 11

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ / ECONOMICS AND ECONOMIC MANAGEMENT УДК 338.2( ) DOI: Д. В. МАНУШИН 1 1 Казанский инновационный университет
Transcript
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ / ECONOMICS AND ECONOMIC MANAGEMENT УДК 338.2( ) DOI: Д. В. МАНУШИН 1 1 Казанский инновационный университет им. В. Г. Тимирясова (ИЭУП), Казань, Россия ОЦЕНКА АНТИКРИЗИСНЫХ ПЛАНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В 2015 И 2016 ГОДАХ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТАБИЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В 2016 ГОДУ Цель: оценка результатов антикризисного плана Правительства РФ от 27 января 2015 г., проецирование их на антикризисный план Правительства РФ от 1 марта 2016 г., выявление его проблем и предложение мер по их решению. Метод: абстрактно-логический. Результаты: перед экономикой современной России стоят сложные вызовы, порожденные кризисом в экономике, западными санкциями и внешней политикой страны. Правительство, осознавая эти проблемы, второй год утверждает и реализует программы антикризисных мер. Анализ научной литературы, отчетов правительства и контрольных органов позволил сформулировать выводы о низкой эффективности реализации антикризисного плана от 27 января 2015 г. Не выполнено большинство показателей, по многим направлениям задачи и их реализация носят бессистемный характер с неизмеряемыми результатами и отсутствием системы ответственности за результаты. Анализ структуры антикризисных мер Правительства РФ на 2016 год продемонстрировал наличие старых проблем, а также появление новых. Отмечено увеличение числа выполняемых показателей с одновременным сокращением финансирования и отсутствием специалистов, предметно занимающихся антикризисными мероприятиями. Выявлена неэффективная структура антикризисных мер, где приоритет отдается нецелевой поддержке регионов и отечественному автопрому в ущерб социальной составляющей, и другие проблемы. В результате предложены меры по решению выявленных в антикризисных планах Правительства РФ от и проблем. Научная новизна: сформулированы следующие основные шаги по решению выявленных проблем: модернизировать работу антикризисных штабов; конкретизировать все антикризисные меры с разработкой для каждой из них подробного механизма ее реализации и показателей оценки ее эффективности; повысить мотивацию госслужащих; повысить минимальный размер оплаты труда до величины прожиточного минимума; гражданам, получившим от государства бесплатные участки земли, выдавать беспроцентные ссуды на обзаведение первоначальным личным подсобным хозяйством; активизировать работу в области реализации инфраструктурных проектов; решить организационные проблемы государственного управления социумом и экономикой и др. Практическая значимость: предложенные меры могут быть использованы для улучшения антикризисного управления в российской макроэкономике. Ключевые слова: экономика и управление народным хозяйством; антикризисный план; план Правительства Российской Федерации; меры социально-экономического развития 5 Как цитировать статью: Манушин Д. В. Оценка антикризисных планов правительства РФ в 2015 и 2016 годах и совершенствование плана Правительства РФ по обеспечению стабильного социальноэкономического развития России в 2016 году // Актуальные проблемы экономики и права Т. 10, 3. С DOI: Введение В настоящее время в результате внешнего воздействия в России преднамеренно обнажен экономический кризис (это доказано в других научных работах [1 6]), который обострил наши внутренние экономические проблемы. В другой работе уже доказано, что к ним относятся: существенная зависимость от экспорта топливно-энергетических товаров и импорта машин и оборудования; высокая степень износа основных фондов; слабо развитая транспортная инфраструктура; низкая производительность труда; монополизация или олигополизация большинства рынков; большой объем средств находящихся в теневой экономике; высокая стоимость кредитов [4, с. 54]. Для решения внутренних проблем России 1 марта 2016 г. предложен План действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 г. 1 Критическая оценка этого плана, хотя и дана другими учеными (О. Буклемишев, С. А. Батчиков, К. А. Крисанкова, К. С. Черноусова и Д. Г. Деманова), но не раскрыта детально. Малый перечень направлений внедрения мер по решению его проблем предложен лишь К. А. Крисанковой. Все это позволяет предположить необходимость более тщательного анализа плана действий и предложения мероприятий с учетом выявленных вопросов. Данная работа проводит обобщение мнений и рекомендаций относительно антикризисного плана правительства. В этой связи в работе будет подробно оценен антикризисный план правительства по организационным аспектам его реализации и по направлениям выделения средств, а также предложен обширный список подробно расписанных мер по его улучшению. 1 План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году URL: 1ALG5ZoCbVm5G3IQ0lCkh.pdf?view=desktop (дата обращения: ). Обзор проблемы Для оценки его организационных аспектов изучим мнения госслужащих и ученых о процессе и результатах реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. 2 и других госпрограмм и спроецируем их на новый план. Д. А. Медведев, раскрывая результаты антикризисного плана 2015 г., отметил, что проведена большая организационная и законотворческая работа. Принято 170 решений Правительства РФ, 15 федеральных законов. Выделенные в плане средства переданы их получателям. Не все, что обсуждалось и задумывалось, удалось реализовать в 2015 г., часть мер перейдет на следующий год, а часть вообще носит постоянный характер 3. По поводу докапитализации банков он отметил, что банковская система без поддержки рухнула бы и погребла под собой российскую экономику. Еще он сообщил, что падение экономики и производства приостановлено и удалось проиндексировать на всю сумму инфляции страховую часть пенсии, т. е. она не обесценилась 4. В результате многие ученые [7 27] в целом поддержали работу Правительства РФ. Однако, с нашей точки зрения, следует подробнее изучить особенности данного плана. Разбирая тезисы выступления Д. А. Медведева, можно выявить несоответствия между изначально за- 2 Распоряжение Правительства Российской Федерации 98-р «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» от URL: file_document/v7_show/ htm (дата обращения: ). 3 Совещание об итогах реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и планах развития отдельных отраслей экономики в 2016 году // Официальный сайт Правительства РФ URL: news/21201/ (дата обращения: ). 4 «Разговор с Дмитрием Медведевым». Интервью пяти телеканалам // Официальный сайт Правительства РФ URL: (дата обращения: ). Manushin D. V. Estimation and improvement of the RF Government plan for providing the stable social-economic development of Russia in явленными приоритетами и мерами, реализованными правительством. Во-первых, по поводу банковской системы следует напомнить, что средства банкам выдавались исключительно для финансирования реального сектора. О необходимости «спасения» банковской системы и недоверии граждан как банкам в целом, так и поддержанным крупнейшим банкам речи вообще не было. Во-вторых, при индексации пенсий в 2015 г., как отмечают С. К. Ашванян, Т. А. Сапожникова, П. В. Масленников, правительство ориентировалось на уровень инфляции, запланированный еще в 2014 г. В его планы входило в 2016 г. компенсировать 5,5 %, в 2017 г. 4,5 %, в 2018 г. 4 % [28, с. 9]. Однако в реальности оно действовало еще хуже. Так, в 2016 г. пенсии были проиндексированы лишь один раз (1 февраля) и только на 4 %. Это не покроет даже официальную инфляцию (по прогнозу Минэкономразвития за 2015 г., она составила 12,2 %), которая, в свою очередь, существенно ниже реальной инфляции. В январе 2017 г. вместо индексации пенсии будет осуществлена единовременная выплата в 5 тыс. руб., которая, как уверяют чиновники, примерно соответствует среднему размеру плановой индексируемой выплаты. При этом, по расчетам экспертов «Справедливой России», потери пенсионеров из-за того, что следующая индексация пенсий будет произведена без учета единовременной выплаты, составят около 10 тыс. руб. только за 2017 г. (при условной пенсии в 10 тыс. руб., плановой индексации в сентябре 2016 г. на 8 % и в феврале 2017 г. на 6 %) 5. Оценка этой ситуации свидетельствует о запаздывающем и частичном решении проблем с обесценением пенсий Правительством РФ. В-третьих, не наблюдается взаимосвязь антикризисных мер с приостановкой падения экономики. Представляется, что это больше связано с повышением цен на нефть, чем с действиями нашего правительства. В результате следует признать, что антикризисные меры 2015 г. больше носили «косметический» характер и не решали реальных российских экономических 5 В «Справедливой России» уверены, что единовременная выплата хитрый способ сэкономить на обещанной индексации пенсий // MKRU URL: spb.mk.ru/articles/2016/08/31/v-spravedlivoy-rossii-uverenychto-edinovremennaya-vyplata-khitryy-sposob-sekonomit-naobeshhannoy-indeksacii-pensiy.html (дата обращения: ). проблем. Многие эксперты справедливо отмечают, что излишняя либеральность ЦБ и Правительства РФ и то, что они во многом следуют в фарватере рекомендаций МВФ и Всемирного банка (сателлитов США) лишь ухудшает состояние нашей экономики 6. Многие ученые [1, с. 119; 2, с ; 3, с ; 4, с. 62] уже доказали, что в странах, придерживающихся рекомендаций МВФ, либо разрушается экономика (Венесуэла, Аргентина, Албания и т. п.), либо может начаться гражданская война (Мексика, Югославия, Украина и др.). После подобного ослабления, если такие государства продолжают сопротивляться, США вмешиваются напрямую 7 и берут эту страну под свой контроль. В этой связи непонятны причины подобных действий руководства нашей страны. Для того чтобы разобраться в них, более детально изучим процесс и результаты реализации антикризисных мер в 2015 г. Так, А. Прокопенко отметила, что, по мнению представителя Счетной палаты, ряд мер антикризисного плана не оказал существенного влияния на экономику. Часть мер подготовлена несвоевременно, другие оказались не нужны, нормативная база принималась с опозданием, деньги доходили до получателей с задержками. Председатель Счетной палаты Т. А. Голикова сообщила, что правительство формально исполняет план, так как заканчивает работу в момент выпуска постановления или внесения законопроекта в Госдуму. В то время как антикризисные меры должны оцениваться по результатам, достигнутым в экономике 8. В результате, по данным Счетной палаты на 1 января 2016 г., из 60 плановых мер Правительство РФ в рамках формального подхода, т. е. в части финансирования мер и принятия нормативных и иных документов, выполнило 44 пункта (73,3 %), частич- 6 Полунин А. Что кроется за рекомендациями МВФ российскому правительству? // Politikus.ru URL: politikus.ru/articles/55452-chto-kroetsya-za-rekomendaciyami-mvfrossiyskomu-pravitelstvu.html (дата обращения: ). 7 Например, в форме санкций (Россия, Иран, Куба, Белоруссия и др.), революций (Грузия, Украина и т. п.), военных действий (Кувейт, Югославия, Ирак, Ливия, Сирия и т. п.) и др. 8 Прокопенко А. Правительство не готово ставить себе оценку за борьбу с кризисом в 2015 году // Ведомости URL: articles/2016/02/26/ pravitelstvo-ne-gotovo-stavit-sebeotsenku-borbu-krizisom 2015-godu (дата обращения: ). 7 но выполнило 13 пунктов (21,7 %), не выполнило 3 пункта (5 %). В то же время по факту утверждения нормативно-правовых и иных документов в части использования бюджетных ассигнований, степени достижения целей и социально-экономических результатов выполнено 16 пунктов (26,7 %), частично выполнено 30 пунктов (50 %) и не выполнено 14 (23,3 %). Основной недостаток плана сложность оценки исполнимости предусмотренных мер и их влияния на стабилизацию ситуации и экономический рост 9. В итоге реально выполнено лишь 16 мер из 60. Основная некорректность данных Счетной палаты РФ заключается в процентном представлении результатов, так как меры в плане так сильно различаются, что один невыполненный пункт могут не компенсировать и несколько выполненных мер. По мнению Т. А. Голиковой, государственные программы пока не стали инструментом надлежащего бюджетного планирования. По сути, наблюдается перенос «ведомственных» бюджетов в формат госпрограмм, а переход к охвату межотраслевых и междисциплинарных областей не произошел. При этом выявлено низкое качество организации процесса их подготовки 10. Изученные проекты программ не выдерживают 9 Заключение по Отчету Правительства Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за 2015 год и информации Центрального банка Российской Федерации по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 20 апреля 2015 г. 87-ФЗ, включая результаты проверки и анализа хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. URL: (дата обращения: ). 10 Так, в 2015 г. был принят антикризисный план и ограничено финансирование расходов. Правительство РФ срочно секвестрировало 10 % расходов федерального бюджета и, не дожидаясь итогов 2014 г. и первого квартала 2015 г., приняло поправки в закон о бюджете на 2015 г., сократив расходы на 10 %. При этом оставшиеся 90 % было предложено перераспределить соответствующим главным распорядителям. То есть приоритеты были выбраны ровно перпендикулярно по отношению к антикризисному плану. Получилось так, что Минфину и правительству для реализации антикризисного плана пришлось искать иные финансовые источники, чтобы поддержать эти приоритеты. А перераспределение оставшихся 90 % осуществили сами министерства с известным результатом. Но самое главное, что потом эти 10 % были благополучно восстановлены, даже еще в большем объеме и с меньшим эффектом, чем ожидалось. При поставленных приоритетов и задач 11. В программах отсутствуют системность 12, обоснование предложенных мер и объемов их финансирования. Выявлены серьезные проблемы с измерением результатов госпрограмм 13. Непродуманно реализуются инвестиционные, в том числе и инфраструктурные, проекты 14. Обнаружена низкая объективность представленных результатов 15. Нет системы управления рисками этом госпрограммы вместе с мерами своевременно поправлены не были. Правительство РФ сначала решило скорректировать госпрограммы одновременно с проектом бюджета на 2016 г. (к 1 октября 2015 г.), а потом, понимая, что это сделать невозможно, перенесло приведение в соответствие бюджету всех показателей и мер в госпрограммах на 1 апреля 2016 г. 11 Например, по линии Минпромторга есть два десятка плановых документов по импортозамещению, содержащих разных позиций. По факту работа выполняется по 462 позициям. В плане 1,9 трлн руб. средства предприятий и коммерческие займы, а 600 млрд руб. средства бюджета. При этом они не распределены по годам. Т. А. Голикова отметила, что пока непонятно, как реагировать на эту ситуацию. 12 Цели многих госпрограмм абсолютно неконкретны, содержат нечеткие формулировки и недостаточно согласованы с задачами госпрограмм. Типичны ситуации, когда достижение цели не обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни одной из целей. 13 В 2016 г. исполнение госпрограмм будет осуществляться по показателям. В 2014 г. было предусмотрено показателя госпрограмм. При этом фактически исполнено 979 показателей, или 57,4 %. Кассовое исполнение расходов составило 99,1 %. Понятно, что такое число показателей отследить невозможно. В связи с этим нужно резко сократить число показателей. Во-первых, должны быть показатели, по которым есть официальная статистика. Во-вторых, эти показатели должны характеризовать деятельность соответствующей отрасли. Но пока министерства с трудом идут на это. В результате программы страдают перенасыщенностью мерами, подпрограммами и никто не может эффективно их структурировать. Как правило, в этих программах указываются легкодостижимые показатели, по которым просто отчитываться. 14 Так, в 2015 г. инвентаризация федеральных объектов незавершенного строительства выявила более объектов на сумму 1,969 трлн руб. Причем проверка проекта бюджета на 2016 г. обнаружила, что объекты, по которым подготовлена проектно-сметная документация, в Федеральную адресную инвестиционную программу не включаются. Они остаются в стороне, а в нее включаются новые объекты, на которые снова начинает разрабатываться проектно-сметная документация. 15 Так, Минэкономразвития РФ по самостоятельно придуманной методике оценивало 32 госпрограммы. В результате по 5 программам отмечена высокая эффективность реализации (свыше 97,5 %); эффективность реализации выше среднего уровня (от 92,5 до 97,5 %) по 13 госпрограммам; эффектив- Manushin D. V. Estimation and improvement of the RF Government plan for providing the stable social-economic development of Russia in госпрограмм. Отсутствует система ответственности за неисполнение тех или иных показателей 16. Оценка госпрограмм С. В. Сливой выявила, что в них отсутствует комплексная постановка задач; анализ взаимосвязей между госпрограммами; корреляция со Стратегией социально-экономического развития РФ до 2020 г. 17, игнорируется программноцелевой принцип в госстратегиях 18 и др. Ни в одной из программ не выявлены соответствия по прогнозной оценке потребностей в трудовых ресурсах и услугах энергетики, а также по фактору присутствия раздела взаимодействия с субъектами частного бизнеса. Кроме того, сложилась автономность стратегий развития регионов, отсутствует механизм корреспонденции региональных стратегий между собой и со Стратегией 2020 [28, с ]. ность реализации ниже среднего уровня (от 90 до 92,5 %) по 6 госпрограммам; удовлетворительная эффективность реализации (ниже 90 %) по 6 госпрограммам; низкое качество отчетов 2 госпрограммы. Счетная палата, основываясь на своих методиках, переоценила эти 32 госпрограммы. В итоге получилось, что 12 из них оценить невозможно, так как фактических показателей нет, низкий уровень эффективности присвоен 17 и только 3 госпрограммы имеют средний уровень эффективности. Причем Минэкономразвития позже признало, что результаты Счетной палаты более объективны и приближены к реальности. 16 Доклад Татьяны Голиковой по результатам аудита государственных программ // Счетная палата РФ URL: (дата обращения: ). 17 Например, в госпрограммах «Содействие занятости населению», «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусмотрено увеличение уровня безработицы в 2020 г. до 5,8 %, тогда как в Стратегии 2020 отражено снижение уровня общей безработицы к 2020 г. до 2,0 3,0 %. Присутствует несбалансированность показателей производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в программах «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие науки и технологий». 18 Так, анализ 15 стратегий долгосрочного государственного планирования показал соответствие 8 из них критерию наличия конкретных мер по реализации; 10 прогнозных оценок увеличения объемов производства; 4 раздела территориального развития; 6 анализа рынков сбыта и конкурентоспособности; 2 показателю наличия мер по прогнозной оценке потребности в услугах транспорта. В целом с С. В. Сливой следует согласиться. Однако нужно отметить, что наблюдаются некоторые попытки решить проблему автономности развития регионов. Так, А. В. Улюкаев заявил, что Минэкономразвития занимается увязкой антикризисных планов федерального уровня и субъектов федерации. В регионы были направлены методические рекомендации по созданию антикризисных штабов и по разработке антикризисных планов. В результате предполагается внедрять интересные наработки регионов на уровне Правительства РФ, помогать регионам в
Similar documents
View more...
Search Related
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks