Please download to get full document.

View again

of 13
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

Кластерная политика и объективная специализация регионов: совершенствование подходов государственной поддержки

Category:

Documents

Publish on:

Views: 0 | Pages: 13

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
Дифференциация субъектов РФ по уровню социально-экономического развития, ресурсному потенциалу, размещению производительных сил и расселению населения на территории страны – важнейший фактор, который должен учитываться при выборе путей развития промышленности в регионах. Вместе с тем, в современной промышленной политике мы наблюдаем существенный координационный провал: отраслевые программы федерального и регионального уровней слабо синхронизированы друг с другом, а стратегии развития субъектов РФ недостаточно учитывают компетенции других регионов, глобальные технологические тренды и потенциал развивающихся секторов. Следствием этого является низкое качество региональных стратегий, снижение их разнообразия и чрезмерное дублирование выделяемых приоритетов, неэффективное использование бюджетных средств, появление ошибочных сигналов для частных инвесторов. Одна из важнейших задач промышленной политики нового поколения – обеспечить согласование действий органов власти разных уровней для концентрации ресурсов на обоснованных приоритетах развития. Это позволит минимизировать дублирование и фрагментацию федерального финансирования, а также будет способствовать формированию внятного инвестиционного профиля каждого субъекта РФ. Мы проверяем обоснованность отраслевых приоритетов в регионах России через соответствие созданных в них кластерных инициатив текущей региональной специализации. На примере кластерной политики мы показываем, что на сегодня объективная специализация территорий зачастую игнорируется при реализации мер государственной поддержки. Предлагается следующий набор рекомендаций для федеральных органов власти: – разработка единых правил выбора отраслевых приоритетов регионального развития с использованием унифицированной системы классификаторов; – создание базы данных региональных приоритетов, а также интерактивных инструментов для сравнения регионов друг с другом по широкому спектру параметров; – оказание методической и экспертной поддержки региональным командам; – формирование инструментов диалога между разными уровнями власти по вопросам определения или актуализации приоритетов регионального развития, в том числе в контексте новых федеральных инициатив (НТИ, цифровая экономики и пр.). Формирование единой Карты отраслей специализации регионов России – начало переговорного процесса по поиску консенсуса среди представителей разных субъектов РФ относительно их будущего развития, которое должно опираться, но не ограничиваться объективными отраслями специализации. Внедрение механизмов согласования будет способствовать расширению межрегиональной кооперации на принципах взаимного дополнения существующих в разных регионах компетенций.
Transcript
  Апрельская конференция НИУ ВШЭ 2018   Кластерная политика и объективная специализация регионов: совершенствование подходов государственной поддержки   ( в рамках прикладной научно - исследовательской работы «Структурные изменения в российской экономике и структурная политика»)   Евгений Куценко, Василий Абашкин , Екатерина Будеркина   Институт статистических исследований и экономики знаний   Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»    Системный (координационный) провал по горизонтали (между регионами) и вертикали (разные уровня власти) в процессе выбора и реализации отраслевых приоритетов регионального развития   Уход   от   принятия   решения    –   отсутствие  / невнятность   региональных   проекций   в   национальных   прогнозах,   стратегиях   и   инициативах   Системный (координационный) провал при определении отраслевых приоритетов регионального развития    Неэффективное использование гос. средств + Ошибочные сигналы для частных инвесторов, сектора науки и образования + Снижение разнообразия региональных стратегий   Дилемма выбора отраслевых приоритетов регионального развития   определяются на национальном (федеральном) уровне   определяются на региональном уровне    Стратегии   вне   контекста   глобальных   экономических   и   технологических   трендов    Недостаток   знания   регионами   сравнительных   преимуществ   друг   друга ; слабость   межрегионального   взаимодействия    Фокус   на   модных   темах  / престижных   проектах   (часто   в   отсутствие   критической   массы)    Высокая   вероятность   ошибки,   принимая   во   внимание   сложность   современной   экономики,   величину   и   разнообразие   страны,   а   также   важность   персонализированного   знания   региональных   субъектов   (бизнес,   вузы,   научные   организации,   профессиональные   ассоциации   и   инфраструктурные   организации)   Низкое   качество   региональных   приоритетов   и   проектов,   в   частности   чрезмерное   дублирование   2  Вариант   решения   координационного   провала   в   ЕС : умная   специализация   Миссия подхода:   каждый регион должен найти свой обосновано уникальный путь развития   Стимул: условие поддержки из Структурных фондов ЕС ( Распоряжение 1301/2013 Европейского Парламента и Совета от 17 декабря  2013 года ) Механизм обеспечения на уровне ЕС: ã единые правила выбора, проверки и синхронизации региональных приоритетов   ã карта отраслей специализации регионов, позволяющая задать единую начальную систему координат для поиска, обсуждения и согласования отраслевых приоритетов   ã согласование в процессе взаимных оценочных процедур   Рекомендации для регионов по выбору приоритетов развития: ã междисциплинарный фокус (уникальные компетенции региона находятся на стыке отраслей специализации, их совмещении с новыми быстрорастущими научными областями, в которых регион –   лидер);   ã ориентация на будущие рынки и технологии;   ã учет сильных сторон и специализаций других регионов, в т.ч. за рубежом;   ã ориентация на решение крупных социальных задач, стоящих перед регионом .   192   региона   6 приоритетов в среднем на один регион   Трехступенчатая система выбора приоритета регионов в рамках Платформы по умной специализации ЕС   3  Принципы выбора метода для единообразного определения отраслевых приоритетов развития регионов   1. Выделение   торгуемых   видов   деятельности   отдельно   от   местных   2. Учет   экономической   (функциональной)   зависимости   между   разными   видами   деятельности,   в   частности   между   промышленными   производствами   и   сектором   услуг   3. Комбинация   специализации   и   концентрации   при   определении   региональных   отраслей   специализации   4. Учет   долгосрочной   динамики   численности   занятых   в   отраслях   специализации   как   критерия   жизнеспособности   отрасли   специализации  5. Эффективное   решение   дилеммы   уровня   агрегации   при   международных  / межрегиональных   сравнениях   (по   ОКВЭД -2 наивысшей   уровень   агрегации : 21 видов   деятельности ; 2- й : 88; 3- й : 251; 4- й : 590) - увидеть   картину   целиком   или   найти   уникальные   преимущества   36% 51% 91% 64% 49% 9% Занятость   Выручка   Патенты   Доля торгуемых и местных отраслей в экономике США   - Местные отрасли  - Торгуемые отрасли   Источник : Ketels С  . Clusters for Competitiveness: Mobilizing the power of modern cluster policy 4
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks