Please download to get full document.

View again

of 16
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

Межрегиональные различия в заработной плате педагогов

Category:

Documents

Publish on:

Views: 14 | Pages: 16

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
Межрегиональные различия в заработной плате педагогов до и после принятия указов о повышении оплаты труда Н. В. Родина Статья поступила в редакцию в ноябре 2013 г. Родина Наталья Викторовна кандидат экономических
Transcript
Межрегиональные различия в заработной плате педагогов до и после принятия указов о повышении оплаты труда Н. В. Родина Статья поступила в редакцию в ноябре 2013 г. Родина Наталья Викторовна кандидат экономических наук, старший научный сотрудник научно-учебной лаборатории анализа и моделирования институциональной динамики НИУ ВШЭ. Адрес: Москва, , Мясницкая ул., д Аннотация. На основании обзора литературных источников выделены факторы, определяющие разную значимость прибавки к зарплате для педработников разных регионов. К ним относятся: структура экономики региона; стадия ее экономического развития рост или спад; доля отраслей бюджетного сектора в экономике региона; особенности территории, проявляющиеся в том, что показатель среднемесячной заработной платы в регионе не отражает реальный уровень жизни населения. Прослежено изменение оплаты труда педагогических работников разных уровней образования по российским регионам за период с 2011 г. по I полугодие 2013 г. Установлено, что динамика заработной платы педагогических работников соответствует тенденции сокращения неравенства и снижения поляризации в распределении российских регионов по доходам населения. В то же время происходит увеличение неоднородности субъектов Российской Федерации по покупательной способности заработной платы педагогов. Автор обосновывает актуальность проведения исследований, направленных на выявление значимости, в том числе субъективной, прибавки к заработной плате педагогов в разрезе субъектов Российской Федерации. Ключевые слова: педагоги, социальный статус, заработная плата, неравенство доходов, межрегиональные различия. Система оплаты труда педагогических работников в последние годы реформируется. Во-первых, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от г. 597, 599 уровень оплаты их труда повышается, во вторых, в публичных выступлениях В. В. Путина, а также в принятой в конце 2012 г. «Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на гг.» сформулирована задача перейти к так называемому эффективному контракту. Курс на эти преобразования выдвигает на повестку дня проведение мониторинговых исследований, ко- 64 Вопросы образования Н. В. Родина Межрегиональные различия в заработной плате педагогов торые позволили бы проследить процесс изменения заработной платы педагогических работников, а также выявить факторы, способствующие реформированию системы оплаты труда или тормозящие его. В российской научной литературе вопросы заработной платы работников образования рассматриваются с разных позиций: в рамках теории контрактов [Кузьминов, 2011; Как платят профессорам, С , ], с точки зрения существующих различий в оплате труда между разными отраслями [Заработная плата в России, 2007; Зубаревич, 2005], применительно к оценке вклада отраслевой дифференциации в оплате труда в общее неравенство доходов населения [Ощепков, 2011; Лукьянова, 2010; 2011], в контексте оценки разрыва в оплате труда между бюджетным и небюджетным (коммерческим) сектором [Заработная плата в России, С ; Шарунина, 2012]. Оплата труда педагогов исследовалась преимущественно с точки зрения институциональных факторов зарплатообразования [Абанкина, 2009], институтов функционирования рынка труда в образовании [Гимпельсон, Ощепков, 2005]. Пока мало внимания уделено анализу территориальных различий и региональных закономерностей в оплате труда педагогов внутри Российской Федерации: нам удалось найти лишь работы, в которых зарплата российских педагогов рассматривалась в сравнении с зарплатой педагогов в других странах [Агранович, Фрумин, 2005]. При этом экономико-географические и региональные исследования оплаты труда педработников важны по той причине, что они позволяют выявлять особенности и результаты повышения оплаты труда в разных социально-экономических условиях. Цель данной статьи состоит в том, чтобы обосновать целесообразность исследования эффектов прибавки в заработной плате педагогических работников в разных по социально-экономическим условиям субъектах Российской Федерации, а также определить значимость этой прибавки с точки зрения функционирования системы образования. Для достижения поставленной цели: а) приводится обзор научной литературы, посвященной факторам, которые определяют значимость прибавки в оплате труда педагогов в российских регионах; б) осуществлен динамический анализ степени неравенства и дифференциации регионов Российской Федерации по среднемесячной заработной плате педагогических работников разных уровней образования и по покупательной способности зарплаты педработников, т. е. выявлены территориальные различия в оплате труда педагогов разных уровней образования до и после принятия Указов Президента Российской Федерации 597, 599. Для проведения анализа использовались данные Министерства образования и науки РФ и Росстата о заработной пла- 65 ПРАКТИКА те педагогических работников дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования за 2011 г. первое полугодие 2013 г., а также ряд других статистических показателей, предоставляемых Росстатом. Факторы, определяющие значимость прибавки в зарплате для педработников Исследование территориальных различий в значимости прибавки в заработной плате педагогических работников представляет большой интерес с точки зрения оценки результативности мер, направленных на совершенствование системы оплаты труда педагогов, в разных субъектах Российской Федерации, а также их эффективности для системы образования. Среди возможных результатов таких мер повышение социального статуса преподавателя (учителя), установление более эффективных трудовых взаимоотношений между преподавателями и образовательными организациями (переход к эффективному контракту). В соответствии с концепцией эффективного контракта, предложенной Я. И. Кузьминовым [2011. С. 17] для создания продуктивных трудовых взаимоотношений между образовательными организациями и работающими в них педагогами важно обеспечить такое денежное и прочее материальное вознаграждение, при котором преподаватель не испытывал бы недостатка в материальных и культурных благах и мог бы обеспечивать свою семью на желательном для него уровне. Проблемой оказывается определение такого измерителя уровня оплаты труда педагога, который был бы достаточным для формирования эффективных взаимоотношений между педагогом и образовательной организацией в разных по уровню социально-экономического развития субъектах Российской Федерации. В условиях неравномерного социально-экономического развития российских регионов в качестве ориентира для целевого повышения зарплаты педагогов выбран уровень среднемесячной заработной платы в экономике региона. Однако, как показывает ряд исследований, такой показатель, как средняя заработная плата в регионе, не всегда однозначно отражает уровень жизни населения и, значит, не всегда может быть мерой «желаемого уровня оплаты труда» педагога для восстановления условий эффективного контракта. Н. В. Зубаревич [2005. С. 48] указывает, что межрегиональные различия в доходах населения определяются региональной структурой экономики как в период экономического роста, так и во время экономического спада. Показатель среднемесячной заработной платы в регионе оказывается заниженным в областях, расположенных вблизи столичных агломераций (Московская область и Москва, Ленинградская область и Санкт-Петербург), не учитывает доходы от личного подсобного хозяйства (которые наиболее значительны в сравнении со сред- 66 Вопросы образования Н. В. Родина Межрегиональные различия в заработной плате педагогов ней заработной платой в регионах с благоприятным климатом), предпринимательские доходы населения и др. На величину среднемесячной заработной платы в регионе значительное влияние оказывает доля занятых в отраслях бюджетного сектора. Высокая доля бюджетного сектора в регионе «оттягивает вниз» среднемесячную заработную плату по региону, что делает менее значимой прибавку в заработной плате педагогов [Гимпельсон, Ощепков, 2005]. Доля занятых в отраслях бюджетного сектора выше в слаборазвитых регионах по причине дефицита иных рабочих мест. Невысокий уровень среднемесячной заработной платы в таких регионах привел, например, к тому, что по результатам I квартала 2013 г. Курганская область, не входящая в число передовых регионов по уровню социально-экономического развития и бюджетным ресурсам, вышла в лидеры по показателям повышения оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации 597, 599. Курганская и Сахалинская области единственные субъекты Российской Федерации, в которых в I квартале 2013 г. были достигнуты целевые показатели заработной платы одновременно по всем уровням региональной системы образования. Очевидно, что значимость повышения оплаты труда при определении ее целевых показателей на основании среднемесячной заработной платы в экономике региона в силу межрегиональных различий в структуре экономики будет разной для педагогов в разных российских регионах. Ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, а также по другим причинам в зависимости от уровня оплаты труда педагогов до принятия Указов Президента Российской Федерации о повышении заработных плат, в силу субъективных факторов управления темпы повышения заработной платы в бюджетных отраслях различаются в разных регионах. Итоги 2012 г. и I квартала 2013 г. показывают, что далеко не все субъекты РФ достигли целевых ориентиров, установленных для заработной платы педагогических работников разных уровней образования на гг. При этом, насколько нам известно, попытки выявить факторы, определяющие темпы изменения уровня оплаты труда в образовании и других социальных отраслях, упомянутых в Указах Президента, пока не привели к однозначным результатам. Например, пока не удавалось обнаружить значимой корреляционной связи между степенью выполнения Указов 597, 599 и такими показателями, как уровень бюджетной обеспеченности, темпы роста экономики, доля социальных расходов в общем объеме расходов и др. Одна из причин того, что в исследованиях получены такие результаты, может состоять в использовании жесткого набора факторов для выявления причинно-следственных связей на уровне всей Российской Федерации, а не для отдельных типов регионов. 67 ПРАКТИКА В работах Л. В. Смирнягина [1989] и О. В. Кузнецовой [2013. С. 35] используется понятие так называемых плавающих признаков. Оно отражает тот факт, что для разных регионов важен разный набор факторов их развития (в одних регионах решающую роль играет одна группа признаков, в других регионах другая). О. В. Кузнецова предлагает применить эту идею к исследованию факторов регионального развития в России. Разная динамика заработной платы педагогических работников в разных регионах может быть обусловлена действием «плавающих» факторов. Таким образом, помимо различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации на значимость прибавки в заработной плате педагогов и на появление территориальных диспропорций в темпах прироста заработной платы могут оказывать влияние и другие факторы (в том числе субъективные факторы управления), набор и степень влияния которых досконально пока не изучены. В качестве отдельной группы исследований необходимо выделить работы, направленные на определение динамики неравенства доходов населения на территории Российской Федерации. Результаты таких исследований могут косвенно свидетельствовать о возможных диспропорциях в значимости прибавки в заработной плате для педработников разных регионов. А. Л. Лукьянова проанализировала статистические данные в динамике с 1991 по 2008 г. и показала, что общее неравенство по заработной плате увеличилось после кризиса 1998 г., но постепенно сокращалось на протяжении гг. Автор пришла к выводу, что главным источником сокращения неравенства в 2000 х годах стал рост оплаты труда низкооплачиваемых работников (более значительный, чем рост зарплаты других доходных групп работников) [Лукьянова, С. 130]. К похожим выводам пришла Н. В. Зубаревич: для России 2000 х годов характерна конвергенция регионов по всем показателям уровня жизни доходам, заработной плате, уровню бедности, а также потреблению, измеряемому душевым оборотом розничной торговли [Зубаревич, С. 20]. Автор считает это следствием социальной политики государства, перераспределявшего нефтяные доходы. Кроме того, неравенство регионов по заработной плате сокращается благодаря повышению заработков бюджетников в последние годы. Такие результаты, казалось бы, ставят под сомнение целесообразность проведения исследования с целью оценки территориальных различий в прибавке заработной платы педагогов. Однако вопрос не только в степени неравенства в распределении доходов педагогов по территории Российской Федерации, но и в степени разнообразия уровней доходов (или покупательной способности заработной платы) педагогов, проживающих в разных российских регионах. В. А. Литвинов [1999] различает 68 Вопросы образования Н. В. Родина Межрегиональные различия в заработной плате педагогов Таблица 1. Показатели неравенства среднемесячной заработной платы педагогических работников разных уровней системы образования в 2011 г. I квартале 2013 г. Дошкольное образование Общее образование Дополнительное образование детей Начальное и среднее проф. образование I кв I кв I кв I кв Max/min, раз 7,4 6,3 6,2 4,6 5,9 6,5 6,9 6,5 7,1 7,8 Размах вариации 2,4 2,3 2,4 2,2 2,3 2,9 3,1 2,5 2,7 3,2 Коэффициент вариации Коэффициент Джини 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,22 0,23 0,21 0,2 0,23 0,21 0,26 0,23 0,23 0,22 Источник: Расчеты автора на основании данных Росстата. показатели, характеризующие степень неравенства (концентрацию) доходов, и показатели, отражающие дифференциацию (разнообразие, неоднородность) доходов, и предлагает показатели, позволяющие судить о дифференциации доходов населения в динамике. В рамках данной статьи мы не используем сложные методы исчисления коэффициентов, а применяем наиболее простой метод определения дифференциации метод группировок по доходам (в нашем случае по покупательной способности заработной платы) и сравнение в динамике долей групп по покупательной способности зарплаты. Используя известные и широко применяемые показатели, отражающие дифференциацию и неравенство доходов населения, рассмотрим, что происходило с заработной платой педагогических работников разных уровней образования за последние 3 года (табл. 1). Из таблицы видно, что в степени дифференциации регионов по абсолютной величине заработной платы педагогов за период с 2011 по начало 2013 г. значительных изменений не происходило. Общее образование, дополнительное образование детей, начальное и среднее профессиональное образование характеризуются либо снижением, либо неизменностью основных показателей неравенства. В дошкольном образовании произошло некоторое увеличение разницы между максимальным и минимальным уровнем среднемесячной заработной платы: с 6,2 раза в 2011 г. до 7,4 раза в 2013 г., а также отмечены небольшие колебания коэффициента Джини. Однако остальные показатели сви- Неравенство и дифференциация заработной платы педагогов регионов РФ в динамике 69 ПРАКТИКА 2011 г. 1 квартал 2013 г. 1 полугодие 2013 г. * Кривая 2012 г. не приводится, поскольку повторяет кривую 2011 г. Рис. 1. Распределение регионов по соотношению заработной платы педагогических работников дошкольного образования со стоимостью потребительского набора товаров и услуг, 2011 г. I полугодие 2013 г.* Меньше 1 1,1 1,5 1,6 2,0 2,1 2,5 2,6 3,0 3,1 3,5 Больше 3,6 Отношение среднемесячной зарплаты педработников дошкольного образования к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг 21 Количество регионов детельствуют о сокращении неравенства по зарплате в дошкольном образовании. Конечно, ограниченность временного ряда данных не позволяет делать более конкретные выводы об изменении положения дел с неравенством регионов по заработной плате педагогических работников. Однако в условиях, когда теме заработных плат бюджетников уделяется большое внимание, даже небольшой временной период позволяет характеризовать происходящие изменения (или их отсутствие). На основании имеющихся данных можно говорить о некотором сокращении неравенства субъектов Российской Федерации по абсолютной величине заработной платы педагогов всех уровней образования, и эти изменения согласуются с общей тенденцией к уменьшению неравенства российских регионов по уровню доходов населения в целом. Для оценки значимости прибавки в заработной плате важны не столько абсолютные значения среднемесячной зарплаты педагогических работников, сколько ее покупательная способность, т. е. ее соотношение с прожиточным минимумом или со стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг. В дальнейшем анализе мы используем соотношение среднемесячной заработной платы педагогов со стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг, данные о которой 70 Вопросы образования Н. В. Родина Межрегиональные различия в заработной плате педагогов Рис. 2. Распределение регионов по соотношению заработной платы педагогических работников дополнительного образования детей со стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг, 2012 г. I полугодие 2013 г. Количество регионов г. I квартал 2013 г. I полугодие 2013 г. Меньше 1 1,1 1,5 1,6 2,0 2,1 2,5 2,6 3,0 3,1 3,5 3,6 4,0 Отношение среднемесячной зарплаты педработников дополнительного образования к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг Росстат предоставляет помесячно (что удобно для сравнения с квартальными данными по заработной плате педагогических работников). Сравнение покупательной способности зарплаты педагогических работников разных уровней образования между регионами Российской Федерации приведено на рис Кривые распределения регионов по соотношению заработной платы педагогических работников дошкольного и общего образования со стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг схожи, поэтому мы приводим график только для дошкольного образования. Кривая распределения регионов по покупательной способности заработной платы педагогов дополнительного образования детей также имеет похожую форму, однако характеризуется наибольшим среди рассматриваемых уровней образования смещением вправо в 2013 г. До 2013 г. между большинством регионов Российской Федерации практически не было различий в покупательной способности заработной платы педагогических работников дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей. Более чем в половине субъектов Российской Федерации заработная плата находилась на второй из выделенных «ступеней» по соотношению заработной платы со стоимостью фиксированного набора товаров и услуг. Для педагогических работников до- 71 ПРАКТИКА Рис. 3. Распределение регионов по соотношению заработной платы педагогических работников начального и среднего профессионального образования со стоимостью фиксированного набора потребительских товаров и услуг, 2012 г. I полугодие 2013 г Количество регионов 2012 г. I квартал 2013 г. I полугодие 2013 г Меньше 1 1,1 1,5 1,6 2,0 2,1 2,5 2,6 3,0 3,1 3,5 Больше 3,6 Отношение среднемесячной зарплаты педработников НПО и СПО к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг школьного и дополнительного образования детей эта «ступень» характеризуется тем, что зарплата в 1 1,5 раза выше стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, для педагогов общего образования в 1,5 2 раза выше стоимости этого набора. В основной массе субъектов Российской Федерации до 2013 г. уровень покупательной способности заработной платы педагогов был одинаковым, и лишь в 8 10 регионах заработная плата педагогических работников была существенно выше стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг. У педагогических работников дошкольного и дополнительного образования детей в регионах-лидерах заработная плата была в 2 2,5 раза выше стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, у педагогических работников общего образования в 2,5 3 раза и более.
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks