Please download to get full document.

View again

of 97
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

Политика в области занятости., с особым упором на проблемы занятости в развивающихся странах

Category:

Creative Writing

Publish on:

Views: 11 | Pages: 97

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
ДОКЛАД УШ (2) Международная Конференция Труда СОРОК ВОСЬМАЯ СЕССИЯ ЖЕНЕВА, 1964 Восьмой пункт повестки дня Политика в области занятости., с особым упором на проблемы занятости в развивающихся странах 8
Transcript
ДОКЛАД УШ (2) Международная Конференция Труда СОРОК ВОСЬМАЯ СЕССИЯ ЖЕНЕВА, 1964 Восьмой пункт повестки дня Политика в области занятости., с особым упором на проблемы занятости в развивающихся странах 8 (г) Сар? - ЖЕНЕВА Международное Бюро Труда 1964 /....- / i-w. \,. Названия стран и территорий, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения со стороны Международного Бюро Труда относительно правового статуса любой страны или территории или их властей, или относительно пределов их границ. НАПЕЧАТАНО В «IMPRIMERIES REUNIES S.A. , ЛОЗАННА (ШВЕЙЦАРИЯ) СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 СВОДКА И АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ 3 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ТЕКСТЫ 76 Стр. A. Проект конвенции о политике в области занятости 76 B. Проект рекомендации о политике в области занятости 78 C. Резолюция о деятельности Международной Организации Труда в области политики занятости 96 D. Резолюция о мерах в международном масштабе в интересах содействия целям занятости 97 / ВВЕДЕНИЕ В соответствии со статьей 38 Регламента Международной Конференции Труда Международное Бюро Труда подготовило и направило правительствам доклад 2, содержавший проект конвенции, проект рекомендации и другие заключения, утвержденные Подготовительной технической конференцией по вопросам политики в области занятости, состоявшейся в Женеве в сентябре-октябре 1963 года. Доклад также содержал вопросник, с просьбой к правительствам ответить на него с таким расчетом, чтобы ответы поступили в Бюро не позднее 31 января 1964 года. Ко времени подготовки настоящего доклада были получены ответы от правительств следующего шестидесяти одного Государства-Члена: Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Вьетнам, Габон, Гаити, Гана, Гондурас, Доминиканская Республика, Израиль, Индия, Индонезия, Ирак, Иран, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Камерун, Канада, Кипр, Китай, Колумбия, Кувейт, Ливан, Люксембург, Марокко, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Руанда, Румыния, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, СССР, Судан, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танганьика, Того, Тунис, Турция, Украинская ССР, Федеративная Республика Германии, Филиппины, Финляндия, Франция, Центральноафриканская Республика, Цейлон, Чехословакия, Швейцария, Швеция, Эквадор, Эфиопия, Югославия, Южно-Африканская Республика и Япония. Правительство Франции сообщило, помимо своего мнения, точку зрения «Форс увриер». Правительство Италии сообщило, помимо своего мнения, доведенное до его сведения мнение организаций предпринимателей (Всеобщая конфедерация итальянской промышленности, Всеобщая конфедерация итальянского сельского хозяйства, Промышленная федерация «Интерсинд», предприятия с преобладающим участием государства, которое пользуется решающим голосом, и Итальянская конфедерация торговли) и организаций трудящихся (Союз итальянских трудящихся и Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся). 1 Международная Конференция Труда, 48-я сессия, Женева, 1964, доклад VI 11(1): Политика в области занятости, с особым упором на проблемы занятости в развивающихся странах (Женева, МВТ, 1963). 2 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ 8АНЯТОСТИ Настоящий доклад содержит сводку и краткий анализ ответов правительств, а также предлагаемые тексты, основанные на заключениях Подготовительной технической конференции и измененные с учетом замечаний и предложений, сделанных в ответах правительств на вопросник, а также на последних стадиях дискуссий на Подготовительной технической конференции х. 1 См. доклад VIII (1), цит. выше, стр. 913 и приложение III. Все замечания, сделанные на пленарных заседаниях Подготовительной технической конференции по текстам, представленным ее редакционными группами, изложены в докладе VIII (1). Многие из этих замечаний отражены в ответах правительств на вопросник и поэтому вновь воспроизводятся в настоящем докладе. СВОДКА И АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ Правительства Исландии, Ливана, Эквадора и Южно-Африканской Республики лишь указали, что у них нет замечаний на данной стадии или что, по их мнению, тексты, предлагаемые Подготовительной технической конференцией, представляют собой удовлетворительную основу для обсуждения Конференцией этого вопроса на 48-й сессии. Ниже даются сводка и анализ ответов других правительств. Огромное большинство правительств указало, что они считают тексты приемлемыми в качестве основы для обсуждения на Международной Конференции Труда; ни одно правительство не указало, что оно считает их неприемлемыми. Почти все правительства, которые высказались за включение в рекомендацию некоторых или всех заключений, считают, что должна быть принята одна общая рекомендация. Правительство Италии указало, что различные тексты заключений должны быть предметом отдельных рекомендаций (за исключением заключений относительно мер в международном плане, которые, по его мнению, следует включить в резолюцию). Правительство Украинской ССР указало, что следует рассмотреть вопрос о принятии отдельной рекомендации о проблемах занятости в развивающихся странах. Общие замечания БОЛГАРИЯ Предлагаемые проекты конвенции и рекомендации в общем являются приемлемой основой для обсуждения. Предлагаемые тексты содержат ряд положений, которые до некоторой степени могут помочь решению проблемы занятости и содействовать экономическому развитию, не разрешая, однако, полностью проблемы занятости. Вместе с тем в этих текстах имеются некоторые пробелы. Например, в них почти не уделяется внимания важному вопросу о занятости в сельском хозяйстве, а также ряду проблем, связанных с занятостью сельскохозяйственных рабочих, с сезонными работами в сельском хозяйстве, занятостью в сельскохозяйственных кооперативах и т.д., т.е. в тех областях, где возникают специфические проблемы, требующие принятия особых мер в отношении занятости. В текстах ничего не сказано о трудоспособных женщинах, нуждающихся в особой защите в области занятости. 4 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В текстах также не говорится об органической связи между разоружением и проблемами занятости и об огромном влиянии на занятость перехода от военного производства к производству для мирных целей. Правительство предлагает добавить следующее: «С целью обеспечения полной занятости определенных категорий рабочих и служащих, систематически испытывающих безработицу по определенным причинам в результате характера их работы, колебаний уровня экономической активности или специфических особенностей самих этих лиц рекомендуется, чтобы Государства-Члены МОТ включили в свое национальное законодательство положения, гарантирующие особую защиту в области занятости этим категориям трудящихся и в частности: а) сельскохозяйственным рабочим, регулярно испытывающим сезонную безработицу, посредством таких мер, как открытие кустарных мастерских и небольших промышленных предприятий в районах, где существует сезонная безработица, с тем, чтобы обеспечить занятость для сезонных безработных без того, чтобы они были вынуждены менять местожительство на время отсутствия работы в сельском хозяйстве; Ь) трудящимся женщинам посредством предоставления им приоритета при назначении на занимаемые мужчинами должности, которые могли бы быть заняты женщинами; с) трудящимся матерям посредством обеспечения им наилучших условий для полной занятости в форме организации столовых с доступными ценами, детских яслей и т.д.». ВЕНГРИЯ Правительство желает обратить внимание на соображения, изложенные от его имени венгерской делегацией на Подготовительной технической конференции. Индия Конвенция не представляется таким актом, который целесообразно принять по этому вопросу. Принятие рекомендации было бы более целесообразным. ИРАН Считая, что предлагаемые тексты являются удовлетворительной основой для обсуждения, правительство резервирует за собой право сделать замечания, если сочтет это необходимым, в ходе дискуссий в Комитете Конференции. ИРЛАНДИЯ Политика в области занятости не является таким вопросом, который можно было бы легко урегулировать принятием конвенции; рекомендация, по-видимому, была бы более подходящим актом в этом случае. СВОДКА И АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ 5 ИТАЛИЯ Политика в области занятости, несомненно, представляет одну из основных проблем во всех странах, и та степень, в которой она разрешена, является мерилом степени развития общества. По этой причине невозможно не учитывать политические и экономические последствия: они должны быть тщательно изучены, поскольку может быть необходимым сначала решить определенные экономические и структурные вопросы, либо решить эти вопросы одновременно или после начала претворения в жизнь политики занятости. Отсюда вытекает все более тесная взаимосвязь между социальным и экономическим аспектами, что было подчеркнуто на Подготовительной технической конференции. Ввиду вышеизложенного, правительство в основном согласно с предлагаемыми проектами конвенции и рекомендации и с другими заключениями, которые являются приемлемой основой для обсуждения. Однако оно предложило некоторые изменения как в целях улучшения текстов, по форме и по содержанию, так и в целях облегчения их применения. Эти предложения указаны ниже. КАНАДА Правительство ранее выражало мнение, что рекомендация является именно тем актом, который следует принять по такому вопросу, как политика в области занятости, который является сложным и связан со многими далеко идущими последствиями. Несмотря на предпочтение, отдаваемое рекомендации, правительство готово рассмотреть дополнительно вопрос о форме акта. К числу вопросов, которые необходимо тщательно изучить, относится вопрос о многочисленных различиях между странами в уровнях экономического развития и типах социальных и политических институтов. Необходимо тщательно рассмотреть вопрос о том, какую практическую ценность будет иметь конвенция по вопросу, столь тесно связанному с весьма различными национальными условиями и практикой. Необходимо также рассмотреть вопрос о том, целесообразно ли принять конвенцию по этому вопросу в настоящее время. Политика в области занятости и методы стимулирования занятости в национальных масштабах являются сравнительно новыми. Они все еще не признаны полностью во всех странах. Принятие акта, устанавливающего приемлемые основные элементы политики в области занятости в форме рекомендации, может явиться полезным способом доведения до сведения стран необходимости принятия ясно сформулированной политики полной занятости и методов достижения полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Через несколько лет, когда эта политика и эти методы будут более широко проверены и признаны, было бы возможно разработать и принять конвенцию, которая имела бы большую эффективность, 6 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ чем та, которая предлагается Подготовительной технической конференцией. НИДЕРЛАНДЫ Правительство согласно с содержанием предлагаемых проектов конвенции и рекомендации в том, что касается общих аспектов политики, сформулированной в этих актах, но придерживается позиции, занятой делегацией Нидерландов на Подготовительной технической конференции *. Считая конвенцию приемлемой, оно, тем не менее, отдает предпочтение принятию рекомендации. Заключения должны содержать только вопросы, входящие в компетенцию МОТ. ПОРТУГАЛИЯ Правительство не имеет возражений по существу принципов, установленных в проектах конвенции и рекомендации. Однако в целях реалистического учета существующего положения и особых условий в некоторых странах и районах принципы, предусмотренные в проекте конвжции, следует сначала установить лишь в одной рекомендации, тем самым подготовив почву для будущей конвенции. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО Правительство по-прежнему считает, что вопрос о политике в области занятости не может быть должным образом рассмотрен в акте МОТ вследствие широты масштабов самого вопроса охватывающего многие проблемы, не входящие в компетенцию МОТ, и вследствие того, что экономические условия в разных странах в различное время весьма различны. Предлагаемые акты, по-видимому, особенно незначительный интерес представляют для стран, в которых лица, работающие по найму, составляют весьма небольшой процент в общей численности населения. СССР Ввиду важности проблемы и ответственности МОТ было бы желательно, чтобы конвенция и рекомендация не ограничивались общими принципами, а также обеспечивали бы руководство в связи с определенными техническими проблемами политики в области занятости, поскольку содействие Государствам-Членам Организации и организациям трудя- 1 Во время обсуждения на Подготовительной технической конференции вопроса о форме предлагаемого акта или актов представитель правительства Нидерландов заявил, что хотя его правительство не встретилось бы с трудностями при принятии предложения, предусматривающего принятие конвенции, другие страны находятся в ином положении ввиду экономических и финансовых затруднений. По его мнению, первым шагом должна явиться выработка рекомендации, которая могла бы быть принята большим числом стран и которая могла бы предусматривать более позитивные меры. СВОДКА И АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ 7 щихся в достижении полной занятости и ликвидации безработицы является одной из первоочередных задач МОТ. ТАНГАНЬИКА Правительство в различной степени одобряет положения, содержащиеся в предлагаемых проектах актов. Однако оно считает, что несмотря на формулировку пункта повестки дня политика в области занятости, с особым упором на проблемы занятости в развивающихся странах проблемам занятости высокоразвитых стран посвящена значительно большая часть текста, чем проблемам развивающихся стран. Если бы предлагаемые проекты актов были приняты в существующей форме, они отвечали бы интересам развитых, а не развивающихся стран. Предлагается, чтобы 48-я сессия Международной Конференции Труда уделила значительно больше внимания проблемам занятости в развивающихся странах. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ Правительство согласно с политикой полной, продуктивной и свободно избранной занятости, как она изложена в проекте конвенции. С самого начала правительство проводило активную политику занятости. Различные меры, принятые правительством, обеспечили полную занятость в Федеративной Республике на много лет. Правительство будет проводить эту политику и в будущем. Однако оно считает, как и ранее, что будет достаточно принять рекомендацию по вопросу о политике в области занятости. ЧЕХОСЛОВАКИЯ Правительство согласно с тем, что вопросы принципов в отношении политики занятости следует включить в конвенцию, а вопросы деталей в рекомендацию. ШВЕЙЦАРИЯ Предлагаемые проекты конвенции и рекомендации являются удовлетворительной основой для обсуждения. Это в меньшей степени относится к другим заключениям, которые следует пересмотреть и упростить. ЮГОСЛАВИЯ Правительство считает желательным принятие как конвенции, так и рекомендации. Однако необходимо учитывать различия в условиях и особенно в степени развития различных стран. Некоторые положения могли бы содержаться в приложениях к рекомендации. 8 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ Общие замечания. Замечания по проекту конвенции 1 Австралия. Ввиду неизбежной неясности целей в определении политики в области занятости, а также многообразия существующих условий в странах Государств-Членов МОТ, правительство считает, что этот вопрос не является подходящим для конвенции. Следовательно, подробные комментарии по существу были бы совершенно неуместны. Италия. Комментируя ту точку зрения, что конвенция может оказаться слишком жестким актом, особенно для развивающихся стран, правительство, наоборот, считает, что такая тенденция могла бы служить надлежащим руководством и стимулом для этих стран несомненно, постепенным при рассмотрении и разрешении проблем занятости. Нигерия. Учитывая существующий уровень экономического развития и отсутствие признания в проекте конвенции ограничений, вызываемых имеющимися в наличии ресурсами в развивающихся странах, трудно было бы обеспечить применение положений конвенции без необходимых гарантий в отношении политики в области занятости. Танганьика. Правительство вообще согласно с содержанием проекта конвенции. Однако оно желает указать, что в развивающихся странах, как например Танганьика, где только пять процентов населения работает по найму, «полная занятость», так как она понимается в более развитых странах, еще долгие годы будет являться лишь предметом горячих надежд и стремлений к ее достижению. По этой причине, у правительства имеются существенные оговорки по поводу проекта этого международного акта. Того.- Положения конвенции, относящиеся к политике в области занятости, должны быть как можно более гибкими для того, чтобы применение их могло быть приспособлено к удовлетворению потребностей Государств-Членов, независимо от их социальной структуры и уровня экономического развития. У правительства нет особых замечаний, но оно предлагает, чтобы методы, соответствующие национальным условиям и практике, были определены после консультации на Региональных Конференциях Труда. Тунис. В развивающихся странах экономический рост не всегда может сопровождаться быстрым повышением уровня жизни, справедливым распределением доходов и значительным снижением безработицы. Таким образом, поднимая вопрос о принципах выработки хорошо продуманной политики в области занятости, соответствующей целям экономического 1 Замечаниям, относящимся к каждой статье, предшествует соответствующий текст, принятый Подготовительной технической конференцией. СВОДКА И АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВ 9 и социального развития, проект конвенции совершенно правильно обращает внимание ответственных лиц на главную проблему, с которой сталкиваются их страны. Франция. Здесь возникает вопрос, является ли в данном случае конвенция подходящей. Предлагаемый текст фактически содержит не столько точные положения, связывающие заинтересованные стороны, сколько, скорее, утверждение весьма общих принципов, носящих характер декларативного изложения намерений. Правительство, воздержавшись от голосования по этому пункту на Подготовительной технической конференции, могло бы предусмотреть возможность поддержать предложение в пользу конвенции только в том случае, если статья 3 предлагаемого текста будет изменена. Цейлон. Цели и мероприятия, указанные в проекте конвенции, являются желательными и представляют собой приемлемую программу и политику, которую правительства могли бы осуществлять для предоставления надлежащих возможностей занятости. Преамбула Текст, принятый Подготовительной технической конференцией, не содержал преамбулы. Включение преамбулы было предложено представителем правительства Румынии на Подготовительной технической конференции. От имени рабочей группы было высказано мнение, что она не возражает против этого предложения, а большинство членов группы предпринимателей считали, что предлагаемая преамбула является излишней. На Подготовительной технической конференции было сочтено целесообразным не принимать решения по этому вопросу. Замечания по преамбуле. Румыния. В преамбулу конвенции следует включить следующий пункт: «Принимая во внимание, что Филадельфийская декларация признает торжественное обязательство Международной Организации Труда способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью полную занятость и повышение жизненного уровня, и что преамбула Устава Международной Организации Труда предусматривает борьбу с безработицей и гарантию заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни, и принимая во внимание, далее, что статья 23 Всеобщей декларации прав человека предусматривает в параграфе 1, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Чехословакия. В конвенцию следует включить преамбулу, которая должна ссылаться на положения Устава Организации Объединенных . 10 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ Наций относительно международного экономического и социального сотрудничества для достижения более высоких жизненных норм, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития, а также для создания условий стабильности и благосостояния, необход
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks