Please download to get full document.

View again

of 134
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

Политика в области занятости в условиях глобализации экономики

Category:

Comics

Publish on:

Views: 5 | Pages: 134

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
Международная конференция труда 83-я сессия 1996 год Доклад V Политика в области занятости в условиях глобализации экономики Пункт 5 повестки дня RECEIVED. 3 1 MAY 1G35 International Labour Office ILO
Transcript
Международная конференция труда 83-я сессия 1996 год Доклад V Политика в области занятости в условиях глобализации экономики Пункт 5 повестки дня RECEIVED. 3 1 MAY 1G35 International Labour Office ILO BIBL BIT Международное бюро труда Женева ISBN ISSN Первое издание, 1996 год Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, ра.йона или территории, или их властей, ни о делимитации их границ. Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении. Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда; просьба обращаться по адресу: Publications dubit, Bureau international du Travail, CH-1211 Geneve 22, Suisse. Там же можно получить к аталог из даний МБТ или список последних изданий. Напечатано в Швейцарии ROT СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 1 ГЛАВА I: Глобальный контекст 5 ГЛАВА П: Актуален ли вопрос о полной занятости 12 Введение 12 Конец труду? 15 Разрывать ли связь между доходом и трудом? 26 Революция в характере труда? 29 Обновление концепции полной занятости 34 ГЛАВА Ш: Достижение полной занятости в промышленно развитых странах 40 Краткое изложение основных фактов, показывающих изменения на рынке труда 40 Высокий и устойчивый уровень неполной занятости 41 Растущий разрыв в оплате труда 53 Поляризация рынка труда 60 На пути к полной занятости 62 ГЛАВА IV: Страны с переходной экономикой 70 Введение 70 Появление массовой безработицы 71 Процесс перехода к рыночной экономике 78 Оптимальные темпы перехода к рыночной экономике: противостоящие мнения 82 Имеется ли альтернативная стратегия для решения проблемы безработицы? 85 ГЛАВА V: Развивающиеся страны 92 Введение 92 Тенденции в области занятости 95 Экономический рост и приспособление 101 Экономическая реформа и занятость ПО Регулирование рынка труда и занятость 116 ГЛАВА VI. Заключения : 125 Цель полной занятости 125 Условия глобализации 126 iv Политика в области занятости Национальная политика 127 Промышленно развитые страны 127 Страны с переходной экономикой 129 Развивающиеся страны 130 Стр. ВВЕДЕНИЕ На своей 259-й сессии (март 1994 г.) Административный совет Международного бюро труда принял решение включить в повестку дня 83-й сессии Международной конференции труда в 1996годувопрос под названием «Политика в области занятости в условиях глобализации экономики». На выбор этой темы повлияли два важных соображения. Во-первых, в течение последних двух десятилетий растет число свидетельств ухудшения положения в области занятости во всем мире с неуменьшающимся высоким уровнем безработицы в промышленно развитых странах, с возникновением массовой безработицы с 1990 года в странах с переходной экономикой и с ростом безработицы и неполной занятости во многих частях развивающегося мира. Во-вторых, теперь признается, что эти проблемы занятости следует решать в новом контексте быстрой глобализации мировой экономики, характерной чертой которой является растущее значение международных потоков товаров и финансового капитала и происходящий во всем мире сдвиг в сторону более открытой и ориентированной на рынок экономической политики. Ввиду этих изменений было сочтено своевременным, чтобы Конференция вернулась к обсуждению проблем политики в области занятости в контексте сильно изменившихся и продолжающих меняться условий глобализации экономики. Со времени принятия этого решения Административным советом произошло крупное событие, которое не может не отразиться на предстоящем общем обсуждении. Этим событием является Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития, которая проходила в Копенгагене в марте 1995 года. Принятая этой Всемирной встречей на высшем уровне Декларация включает достижение полной занятости как одно из десяти обязательств, а в Программе действий определяются политика и конкретные меры для достижения этой цели. Всемирная встреча на высшем уровне также определила, что МОТ является ведущим учреждением, ответственным за реализацию компонента занятости Программы действий. МОТ играла важнейшую роль в процессе подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне. Она подготовила основополагающие доклады по проблемам занятости для каждого из двух совещаний Подготовительного комитета. Второй из этих докладов, озаглавленный «Towards Full Employment», имеет в своей основе итоги неформального Трехстороннего совещания на министерском уровне, проведенного 10 июня 1994 года. МОТ приступила также к публикации новой серии докладов о положении в области занятости в мире, первый из которых World Employment 1995 вышел в свет за несколько недель до начала Всемирной встречи на высшем уровне. Сокращенный вариант этого доклада, озаглавленный 2 Политика в области занятости Стимулирование занятости, был представлен Международной конференции труда в 1995 году в качестве доклада Генерального директора и обсуждался на пленарных заседаниях сессии. Таким образом, теперь имеется ряд недавних работ МОТ, которые помимо настоящего доклада могут служить основой для предстоящего общего обсуждения. Учитывая, что Всемирная встреча на высшем уровне приняла в качестве цели достижение полной занятости, настоящий доклад строится вокруг темы полной занятости. В нем рассматривается вопрос о том, является ли все еще приемлемой и реальной концепция полной занятости в качестве политической цели в странах, находящихся на разных уровнях развития, в контексте современных условий на рынке труда и глобализованной мировой экономики. Затем в нем обсуждаются вопросы политики, необходимой для достижения полной занятости в промышленно развитых странах с перехной экономикой и развивающихся странах. Структура данного доклада такова. Доклад начинается с краткого обсуждения в главе I меняющегося глобального контекста, в котором находится национальная политика в области занятости, причем отмечаются основные характерные черты процесса глобализации мировой экономики и их последствия для политики в области занятости. Глава II обращается к основным источникам, питающим скептицизм в отношении неизменной важности концепции полной занятости, и обсуждаются пути и средства обновления этой концепции. В главе III на основе документов показывается постепенное исчезновение полной занятости в промышленно развитых странах в последние два десятилетия постоянно высокий уровень безработицы, растущее неравенство в области заработной платы и рост числа «рабочих мест низкого качества» (bad jobs) а затем обсуждается политика, направленная на изменение этих тенденций. В главе IV обсуждается рост массовой безработицы в бывших странах с централизованно планируемой экономикой в связи с их переходом к рыночной экономике. Основное внимание в ней уделяется обсуждению возможных стратегий по сокращению безработицы, вызываемой дальнейшими мерами по экономической перестройке, необходимой в их экономике для того, чтобы она, наконец, стала полностью рыночной. В главе V обсуждается вопрос о том, насколько цель полной занятости приложима к развивающимся странам, учитывая, что особенности занятости в этих странах сильно отличаются от особенностей занятости в промышленно развитых странах. Она также содержит обзор тенденций в области занятости и затем обращается к центральному вопросу, касающемуся того, каким образом можно улучшить положение в области занятости в контексте проводимых во многих развивающихся странах экономических реформ. Глава VI заключает доклад кратким изложением основных вопросов, касающихся политики в этой области. Конечно, в столь коротком докладе такого рода невозможно исчерпывающим образом осветить такой вопрос. Доклад по необходимости сосредоточился на проблемах, имеющих стратегическое значение для ведущихся на международном и национальном уровнях дебатов по политике в области занятости. Это означает, что из поля зрения здесь выпал ряд вопросов, имеющих большое значение самих по себе, такие как равенство между мужчинами и женщинами на рынке труда, Введение 3 политика в области образования и профессиональной подготовки, роль активной политики в области рынка труда и связь между экономическим ростом и окружающей средой. Это, однако, ни в коей мере не исключает возможности поднять эти и другие вопросы в ходе обсуждения на Конференции. ГЛАВА I ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ В последние десятилетия в мировой экономике произошли значительные изменения в области структуры производства и занятости, а также в объемах и характере экономических связей междугосударствами.произошел значительный сдвиг в структуре производства и занятости за счет отхода от сельского хозяйства и развития промышленности во многих развивающихся странах, в то время как в промышленно развитых странах отмечалось постоянное изменение соотношения между промышленностью и сферой услуг в пользу последней. Эти изменения происходили в контексте растущей глобализации мировой экономики. Ключевым аспектом глобализации явился быстрый рост мировой торговли (табл. 1.1). С 1984 года объем мировой торговли рос быстрее, чем мировой объем производимой продукции (табл. 1.2). В результате доля экспорта в ВВП увеличилась в большинстве стран ОЭСР и в развивающихся странах Азии и Латинской Америки. Особенно высокими темпами увеличивался экспорт из развивающихся стран, в частности готовых изделий. 1 Этой тенденции способствовала также волна либерализации торговли, прокатившаяся по всему миру, а также заключение региональных соглашений о либерализации торговли. Эта тенденция, как можно ожидать, будет продолжаться после недавнего завершения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ и создания Всемирной торговой организации. Полная реализация решений Уругвайского раунда переговоров будет способствовать дальнейшему сокращению многосторонних тарифов, а также расширению масштабов либерализации торговли, которая будет распространяться на торговлю сельскохозяйственными продуктами и услугами в этой отрасли. 2 В то же время резко возросли потоки.прямых иностранных инвестиций (табл. 1.3), направляемых особенно в развивающиеся страны. С начала 1980-х годов средние ежегодные потоки инвестиций в целом для всех стран мира увеличились более чем в три раза, тогда как для развивающихся стран они увеличились в пять раз к 1993 году. Эти растущие потоки прямых инвестиций сопровождались ростом числа глобально интегрированных производственных систем, которые характеризуются увеличением внутрифирменной торговли промежуточной продукцией и новыми формами субподряда, используемыми для выполнения работ за пределами национальных границ. Возросли также и другие финансовые потоки в связи с процессом глобализации финансовых рынков. Этот процесс включал значительное увеличение объемов торговли иностранной валютой и появлением новых финансовых инструментов, таких как вторичные ценные бумаги. Также значительно возросла 6 Политика в области занятости международная торговля на рынках облигаций и акций. Заметным новым явлением стали крупные потоки инвестиций в акционерный капитал на появляющихся рынках. Эти изменения произошли в контексте роста мирового ВВП, темпы которого были ниже, чем до 1973 года. После 1981 года темпы роста мирового ВВП составляли в среднем 3 процента в год, за исключением периода недавнего спада в промышленно развитых странах (табл. 1.2). После 1990 года темпы экономического роста в развивающихся странах были значительно выше, чем в среднем в мире, хотя они были далеко не одинаковыми в различных регионах, в которых расположены развивающиеся страны. Темпы роста были исключительно высокими в странах Азии, в то время как в прилегающих к Сахаре странах Африки в среднем отмечался негативный рост ВВП на душу населения (табл. 1.4). В последующих главах настоящего доклада будет показано, что условия в области занятости ухудшились во многих регионах мира. С 1973 года уровни безработицы в большинстве промышленно развитых стран возросли и происходит быстрое появление массовой безработицы в бывших странах с централизованно планируемой экономикой после того, как в 1990 году они начали переход к рыночной экономике. Что касается развивающихся стран, то условия занятости ухудшались в течение 1980-х годов в странах Африки к югу от Сахары и странах Латинской Америки. Если в странах Латинской Америки в связи с экономическим оздоровлением наметилась обратная тенденция, то ухудшение продолжалось в странах Африки к югу от Сахары в результате их постоянно низких экономических показателей. Этот относительно медленный рост мировой экономики и широкий разброс в темпах роста среди стран в сочетании с ухудшающимися условиями в области занятости во многих регионах мира вызвали к жизни ряд вызывающих озабоченность проблем, касающихся продолжающегося процесса глобализации. В промышленно развитых странах эти вызывающие беспокойство проблемы касаются потерь рабочих мест в пользу развивающихся стран из-за роста импорта из этих стран и перевода в них производства. В странах с переходной экономикой и развивающихся странах высказываются опасения, что слишком высокими могут оказаться социальные издержки, связанные с экономической либерализацией и переходом к рыночной экономике. Все эти опасения понятны, но не все из них хорошо обоснованы. Что касается промышленно развитых стран, то в научной литературе проходили оживленные дебаты по вопросу о том, насколько велико влияние торговли со странами, где заработная плата низка, на занятость. В целом эмпирические данные свидетельствуют о том, что торговля с развивающимися странами и перевод производства были лишь одним и незначительным фактором, которым объясняется рост безработицы и падение заработной платы среди неквалифицированных работников в этих странах. 3 Пессимисты, говорящие о потере рабочих мест, часто игнорируют значительные обратные выгоды, получаемые от торговли и инвестиционных связей с развивающимися странами. Опасения стран с переходной экономикой и развивающихся стран относительно социальных последствий либерализации достаточно реальны, но подчеркивают проблему, которая требует своего решения, а не служит убедительным оправданием Глобальный контекст 7 Таблица 1.1. Рост мировой торговли (товары и услуги), ] L гг. В среднем за год Оценка Прогноз 1995 Общемировой рост Объем Стоимость (млрд. долл. США) 6,4 3,0 4,6 1,2 8,7 2,1 7,9 8,0 Объем экспорта Промышленно развитые страны Развивающиеся страны 5,9 7,3 4,2 7,6 8,1 11,3 6,9 11,0 Объем импорта Промышленно развитые страны Развивающиеся страны 7,9 3,3 3,1 9,5 9,2 8,5 7,1 11,1 Источник: IMF: World Economic Outlook, Ом Таблица 1.2. Рост реального ВВП, гг. Общемировой рост Промышленно развитые страны Страны ОЭСР Страны, не входящие в ОЭСР Восточная Европа и Центральная Азия Развивающиеся страны Восточная Азия Китай Южная Азия Страны Африки к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка В среднем за год ,1 3,4 3,2 1,2 4,8 4,8 8,4 Источник: World Bank: Global economic prospects and the developing countries, ,0 6,9 7,9 8,5 3,7 4,7 6,4 8,5 3,0 2,9 7,0 4,9 5,0 6,8 6,3 4,0 3,4 4,8 4,7 3,2 3,1 5,0 2,9 3,3 7,6 9,9 5,7 1,7 1,7 0,2 1,3 1,2 6,2-9,4 4,6 8,7 12,3 3,2 0,6 3,2 3,4 Оценка ,8 3,0 2,9 5,8-7,5 4,6 9,3 11,7 4,7 2,2 3,9 0,3 для большей изоляции от мировой экономики. Действительно, что во многих случаях могут быть краткосрочные или среднесрочные социальные издержки в результате экономической либерализации, но при этом могут быть также гораздо большие долгосрочные выгоды по сравнению с альтернативой протекционистской политики. Таким образом, проблема заключается в том, чтобы обеспечить организованный переход к более открытой рыночной экономике такими темпами и таким образом, чтобы свести до минимума социальные издержки, который поддерживается сильной компенсационной политикой, направленной на тех, кто более всего страдает от реформ. 8 Политика в области занятости Таблица 1.3. Притоки прямых иностранных инвестиций, гг. (млрд. долл.) В среднем за год Все страны Промышленно развитые страны Страны с переходной экономикой Развивающиеся страны Африка (%) Азия (%) Латинская Америка (%) Источник: UNCTAD: World Investment Report 1994; IMF: Balance of Payments Statistics Yearbook , ,3 46,3 38, , ,0 36,0 52, ,6 52,4 31, ,0 57,3 26, ,6 64,1 23,0 Таблица 1.4. Рост реального ВВП на душу населения, гг. В среднем за год Оценка 1994 Прогноз Общемировой рост 1,2-0,4 Промышленно развитые страны Страны ОЭСР Страны, не входящие в ОЭСР Восточная Европа и Центральная Азия Развивающиеся страны Восточная Азия Китай Южная Азия Страны Африки к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка 2,2 2,2 2,2 Источник: World Bank: Global economic prospects and the developing countries, ,6 1,2 6,3 8,2 3,1-0,9-0,5-3,0 0,7 0,6 4,7-9,8 2,6 7,2 11,0 1,1-2,3 1,3 0,7 1,2 1,9 2,4 2,3 4,4-7,9 2,7 7,6 10,5 2,7-0,7 2,0-2,2 2,4 2,3 4,5 2,9 3,5 6,6 3,6 0,9 1,9 0,6 Устранение этих опасений не означает, однако, что глобализация не создает новых проблем для директивных органов. В частности, эффективность той или иной национальной политики ограничивается тем или иным и серьезным образом. Например, бюджетная и кредитно-денежная политика должна теперь больше оглядываться на оценки и поведение мировых финансовых рынков. Аналогичным образом большая открытость экономики также означает, что воздействие внутренней политики на международную конкурентоспособность и на внешнеторговый баланс экономики должны теперь считаться более важными соображениями, чем это было прежде. Глобальный контекст 9 Глобализация также предполагает, что страны становятся более взаимозависимыми. По причине более тесных связей, устанавливаемых благодаря торговле, инвестициям и другим финансовым потокам все страны сегодня становятся более уязвимыми для негативных воздействий в международной экономике, но одновременно имеют возможность получать больше выгод, если тенденция является благоприятной. Тем самым еще большее значение приобретает международное сотрудничество, обеспечивающее стабильную, открытую и распространяющуюся мировую экономику. Продолжающийся рост в мировой торговле означает взаимовыгодное расширение рынков, которое приведет к повышению роста производства и занятости. Аналогичным образом более свободные потоки прямых иностранных инвестиций и капитала в другой форме означают более эффективное распределение ресурсов и повышение экономического роста. Принятие этого позитивного видения глобализации имеет важнейшее значение, поскольку, как будет показано в последующих главах, повышение экономического роста является ключом к решению или, по крайней мере, к облегчению проблем в области занятости во многих странах, находящихся на всех уровнях развития. И нет лучшего стимула для экономического роста в отдельно взятой стране, чем высокий рост мировой экономики. Но существует ряд направлений, по которым международное сотрудничество необходимо для улучшения результатов, получаемых от сегодняшнего процесса глобализации. Одна из проблем состоит в том, что значительное число наименее развитых стран, особенно стран Африки к югу от Сахары, которые были лишены возможности пользоваться плодами глобализации. Их доля в мировой торговле упала, тогда как растущие потоки прямых иностранных инвестиций и потоки капиталов в другой форме миновали эти страны. Действительно, потоки прямых иностранных и портфельных инвестиций сконцентрировались главным образом в странах с более высокими доходами и в наиболее успешно развивающихся странах. Окончательное решение этой проблемы заключается в национальной политике, направленной на повышение конкурентоспособности этих стран, но этим странам потребуется международное содействие в преодолении основных препятствий, которые в настоящее время мешают их развитию. Другим проблемным направлением является опасность нарушения стабильности международной финансовой системы и негативны
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks