Please download to get full document.

View again

of 96
All materials on our website are shared by users. If you have any questions about copyright issues, please report us to resolve them. We are always happy to assist you.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»

Category:

Automotive

Publish on:

Views: 0 | Pages: 96

Extension: PDF | Download: 0

Share
Related documents
Description
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владимирский государственный университет УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ
Transcript
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владимирский государственный университет УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ» Владимир 2010 УДК ББК У91 Авторы: Н.М. Филимонова, А.М. Саралидзе С.В. Штебнер, Е.Г. Ерлыгина Рецензенты: Доктор экономических наук, профессор зав. кафедрой «Экономика» Владимирского филиала Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации О.Б. Дигилина У91 Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмент и маркетинг» Автономной некоммерческой организации «Владимирский институт бизнеса» Е.Е Ломов Печатается по решению редакционного совета Владимирского государственного университета Учебное пособие по дисциплине «Государственное регулирование экономики» / Н.М. Филимонова [и др.]; Владим. гос. ун-т. Владимир : Изд-во Владим. гос. ун-та, с. ISBN Дана характеристика факторов среды международного бизнеса и этапов его развития, изложены основные проблемы в области управления международной деятельностью фирм. Предназначено для студентов старших курсов специальности менеджмент организации очной и заочной форм обучения, изучающих дисциплину «Государственное регулирование экономики». Табл. 2. Ил. 4. Библиогр.: 13 назв. УДК ББК ISBN Владимирский государственный университет, ОГЛАВЛЕНИЕ Введение... 5 Тема 1. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ Теории возникновения и развития государства Формы и организация государственного устройства Роль государства в смешанной экономике Функции государства Масштабы и динамика государственного влияния в странах со смешанной экономикой Тема 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Взгляды экономических школ на государственное регулирование Сущность и механизм государственного регулирования экономики Причины государственного воздействия на рыночную экономику Государственное регулирование в современной смешанной экономике Тема 3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Классификация методов государственного регулирования экономики Механизмы административного воздействия государства на экономику Экономические механизмы воздействия государства на экономику 27 Тема 4. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Сущность прогнозирования национальной экономики Классификация национальных прогнозов Методы прогнозирования Интуитивные методы прогнозирования Формализованные методы прогнозирования Метод экономического анализа и синтеза Тема 5. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ Цели и задачи государственной политики в области развития конкурентной среды Государственная антимонопольная политика Государственное регулирование естественных монополий. 43 3 Регулирование рыночных (искусственных) монополий.. 45 Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Условия развития малого предпринимательства Задачи государственного регулирования предпринимательства Основные формы поддержки малого предпринимательства Методы государственного регулирования малого предпринимательства Организации, осуществляющие поддержку малого предпринимательства Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА Основные понятия и показатели рынка труда Направления государственного регулирования занятости Институты по обеспечению эффективной занятости.. 79 Тема 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Принципы социальной политики государства Реализация социальной политики.. 84 Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ Государственное регулирование инвестиций: задачи и содержание Методы государственного воздействия на инвестиционный процесс Пути стимулирования инвестиционной активности частного сектора Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Внешнеэкономическая политика Государственное регулирование движения капитала и валютно-финансовых отношений. 101 Тема 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Административно-территориальное деление России и вопросы сбалансированного развития субъектов федерации Основы государственной региональной политики Методы реализации государственной региональной политики Темы контрольной работы Методические указания к выполнению контрольной работы Список рекомендуемой литературы ВВЕДЕНИЕ Учебный курс «Государственное регулирование экономики» неотъемлемая часть экономической подготовки студентов специальности «Менеджмент организации». Роль государства в современном мире не ограничивается выполнением функций «ночного сторожа», а предполагает более широкое поле деятельности: государство функционирует в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность за эффективное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Исходя из этого целями учебного курса являются обоснование принципиальной правомерности и необходимости вмешательства государства в экономику в условиях рыночного хозяйства; изучение методов воздействия государства на экономику; характеристика инструментов государственного регулирования. Курс дает целостное представление о тех проблемах, которые решает государство в экономике, базовых целях, основных понятиях. Это позволит, во-первых, будущим специалистам осмысливать реальные действия государства под углом зрения современной теории и принимать грамотные управленческие решения, во-вторых, осваивать специальную литературу. В данном учебном пособии излагаются методические подходы, приемы и инструменты, применяемые при обосновании и реализации экономической политики государства. Рассматриваются методы государственного регулирования, которые используются как в масштабах национальной экономики, так на уровне отраслей и регионов. Курс призван ознакомить студентов с методами и инструментами экономического регулирования, которые успешно применяются в различных странах. В рамках курса рассматриваются: обоснование сочетания рыночных и плановых механизмов регулирования экономики; 5 6 систематизация методов целеполагания при формулировании экономической политики на различных уровнях государственного управления; описание современных возможностей всей системы балансовых, нормативных, оптимизационных методов; методы и практика экономического прогнозирования; конкретные методы регулирования в отдельных отраслях и сферах экономики; методы и практика регулирования регионального развития. Тема 1. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ 1.1. Теории возникновения и развития государства Существуют различные теоретические воззрения на происхождение государства. Рассмотрим основные из них. 1. Теологическая (теократическая) теория: возникновение государства объясняется волей сверхприродного существа (Бога). В древних мифах народов Востока, Египта, Греции Верховный правитель персона божественного происхождения. Согласно воззрениям древних евреев Бог находится в договорном отношении со всеми людьми. Современный католицизм предполагает божественный генезис идеи государства и принципов власти при преходящем характере и происхождении конкретных актов ее осуществления. Она изложена в работах немецкого философа Г. Гегеля и российского политического деятеля и правоведа К.П. Победоносцева. 2. Патриархальная теория: государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие целостности вплоть до государственных образований. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство является большой семьей. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. При этом на всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти (Р. Филмер). 3. Теория общественного договора (контрактная теория государства): государство является результатом своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и подданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу (Эпикур, Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо). 4. Теория насилия: государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными (Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер, Е. Дюринг). 7 8 5. Марксистская теория: государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. 6. Естественно-исторические теории: государство рассматривается как органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад Формы и организация государственного устройства Форма государственного устройства определяет принципы национально-территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Существуют три основные разновидности форм государственного устройства: Унитарное государство (наиболее простая форма) - т.е. единое образование, которое делится лишь на административнотерриториальные единицы. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Большинство стран мира - унитарные государства (Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.). Таким была и Российская империя до 1918 г. В настоящее время в нескольких унитарных государствах Великобритании, Испании, Италии, Дании, Финляндии существует административная автономия для отдельных территорий. Так, в составе Великобритании ограниченной автономией располагают Шотландия и Северная Ирландия. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряду с существованием и деятельностью общих для всей федерации высших органов власти и управления на территории каждого из них действуют свои собственные высшие и местные органы. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, судебными, прокурорскими и иными органами. Показателем известной суверенности каждого члена федерации является наличие у него собственной конституции, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает существование второй палаты (в России, например, парламентом является Совет Федерации, в США Сенат, в Германии Бундесрат). Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами в нем выступают единое социально-экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран. Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают высокой степенью суверенитета при ограниченных правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансовоэкономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации. Конфедерация, достаточно устойчивая и распространенная в прошлом форма государственного объединения (Рейнская конфедерация, ; Ганзейская лига, ; Швейцарская конфедерация, и ; Республика Соединенных провинций (Нидерланды), ; Соединенные Штаты Америки, ; Германский Союз, ; Австро-Венгерская монархия, ; Конфедеративные Штаты Америки, , Шведско-норвежская уния, ), к настоящему времени находит все меньше сторонников, а существование государствконфедераций оказывается все более кратковременным. В ХХ столетии, например, Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику ( гг.), затем Сенегал и Гамбия Сенегамбию (1982), Чехия и Словакия Чешскую и Словацкую федеративные Республики ( гг.). Союз Независимых Государств (СНГ), состоящий из бывших республик СССР, специалисты-правоведы причисляют к конфедеративному типу лишь с большими оговорками; на самом деле он является, вероятно, не более чем консультативным межгосударственным соглашением. 9 1.3. Роль государства в смешанной экономике Смешанная экономика сочетает черты рыночной и централизованной экономических систем. Рыночная экономика основана на принципах свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства в хозяйственную систему. Централизованная экономика, управляемая государственными органами на основе директивных планов и программ, прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим, государственной собственности на средства производства. Взаимодействие государства с рынками ресурсов, продуктов, капитала, фирмами, домашними хозяйствами (рис.1): Издержки Рынок ресурсов Денежный доход (заработная плата, рента, процент, капитал) Ресурсы Расходы Ресурсы Земля, труд, капитал, предпринимательские способности Предприятия Налоги Регулирование Государство Регулирование Налоги Домохозяйства Расходы Товары, услуги Товары, услуги Доход Рынок товаров Товары, услуги Потребительские расходы Рис. 1. Государство в экономической системе 10 Государство и рынок ресурсов: рынок ресурсов предоставляет различные виды ресурсов (трудовые, производственные, земельные), государство осуществляет покупку этих ресурсов в разнообразной форме (заработная плата государственным служащим или работникам государственных предприятий, плата за аренду или приобретение земельных участков и т.п.), на рынок ресурсов государство предоставляет имеющееся у него ресурсы. Государство и рынок товаров: рынок товаров, с одной стороны, является поставщиком необходимых государству товаров и услуг, производимых субъектами частного сектора и домашними хозяйствами, с другой стороны, государство как производитель поставляет товары и услуги на рынок продуктов. В связи с эти государство, с одной стороны, осуществляет покупку товаров и услуг, а с другой стороны, получает выручку от продажи товаров и услуг. Государство и рынок капитала: финансовый рынок, как правило, предоставляет государству займы в условиях дефицита государственного бюджета. В случае положительного сальдо государственного бюджета государство может направлять средства на финансовый рынок. Кроме того, государственные предприятия могут нуждаться в сохранении своих сбережений для последующего вложения в расширенное производство либо в кредитах для осуществления деятельности в настоящее время, и в этих случаях они прибегают к услугам рынка капитала. Государство и фирма: государство предоставляет фирме общественные блага и услуги, фирма платит государству налоги, которые являются одним из основных финансовых источников его существования. Государство и домашнее хозяйство: государство предоставляет домашнему хозяйству общественные блага и услуги, осуществляет различные трансфертные платежи, от домашнего хозяйства государству поступают налоги Функции государства Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы. 11 Функции государства (лат. functio исполнение, совершение) это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме. С развитием государства, усложнением его задач и ростом объема забот расширялись и углублялись функции. В современном мире в общем плане можно классифицировать функции следующим образом: Руководство и управление. Руководство связано с выработкой государством стратегии, общих параметров и ориентиров жизни и развития общества, включая направления и принципы, методы решения экономических, социальных, политических, национальных и культурных вопросов, проблем. Управление задействовано на выработку и применение конкретных механизмов реализации общих замыслов, задач, стратегических установок (путем выработки решений, планирования и прогнозирования деятельности, осуществления контроля и координации, использования кадрового фактора и других рычагов воздействия). По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга. Политическая функция связана с осуществлением политической власти: поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса, подавлением воли угнетенных классов, слоев (для антагонистических обществ), обеспечением политической стабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействием с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами. К политической функции относится и выработка программно-стратегических целей и задач развития общества. Правовая функция всецело принадлежит государству. Осуществляя правотворчество, оно устанавливает правовые законы и нормы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан. Организаторская функция государства состоит в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении 12 решений, формировании и использовании кадрового корпуса управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, решений, предписаний, информационном обеспечении политики, осуществлении мер координации деятельности различных субъектов политической системы и др. Экономическая функция является одной из главных, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслевой экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования. Социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, образовании, поддержании здоровья; осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности. В цивилизованном мире сложилось так называемое социальное государство. Это понятие связывается с утверждением всеобщего блага (как идеала), принципов социальной справедливости, социальной защищенности, достойных условий существования. Социальное государство стремится сгладить социальное неравенство, помочь слабым и обездоленным (путем перераспределения социального дохода в пользу менее обеспеченных слоев), обеспечить занятость и право работника на предприятии, развивать систему социального страхования, обеспечить доступность для всех образования, здравоохранения, культуры. Одним из ведущих направлений деятельности социального государства становится разработка и реализация социальной политики, способствующей созданию равных стартовых возможностей для реализации жизненных планов, развития личности и проявления особой заботы о молодежи, безработных, малоимущих. То есть в условиях становления и функционирования социального государства резко возрастает объем его социальных забот, предпосылкой роста стали значительный экономический подъем развитых западноевропейских государств и возможность осуществления целей общества (государства) всеобщего благоденствия. 13 Возникновение социальных государств стало возможным в 60-х гг. XX в. на основе быстрого развития рыночного хозяйства, конкуренции, индивидуальной предприимчивости и ответственности. Вместе с тем социальное государство не ор
Similar documents
View more...
We Need Your Support
Thank you for visiting our website and your interest in our free products and services. We are nonprofit website to share and download documents. To the running of this website, we need your help to support us.

Thanks to everyone for your continued support.

No, Thanks